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多哈观察:气候谈判僵局未解 国内减排更需努力

作者:张鸿铭   日期:2013-03-06   浏览次数:2   评论次数:0  

2012年12月8日: 联合国气候变化框架公约(UNFCCC)第18次缔约方大会(COP 18)和京都议定书第八次缔约方会议(CMP 8)在推迟近一天后,于卡塔尔首都多哈当地时间12月8日傍晚七点通过一份“多哈系列协议”(Doha Package)。联合国气候变化新一轮的谈判并没有能够抓住机会,控制全球升温在两度以内的大门进一步关闭。气候变化及其影响在全球范围不断增强,而各国政府却在多边舞台上继续推迟行动。中国民间机构代表对大会结果表示失望。

“作为承上启下的关键点,多哈会议的结果是对现实的妥协,是对未来的不负责”。道和环境与发展研究所的气候变化项目官员徐嘉忆表示。在本次多哈气候大会上,来自中国民间的观察员机构紧密合作,活跃在谈判场内外。

“多哈谈判从形式上继续推进了国际气候变化多边进程,为京都第二承诺期和巴厘路线图画上了句号,并启动了后2020国际气候协议的工作计划,”创绿中心气候变化政策研究员李莉娜指出,“但实质上,并没有在坎昆和德班减排目标的基础上有任何提升,对发展中国家减缓和适应气候变化的迫切需求也没有具体的中期资金承诺,更没能弥合国家之间的互信‘赤字’。”

不管国际谈判结果如何,从能源安全保障、环境污染控制、资源禀赋限制、,以及落实“生态文明”和“美丽中国”的战略方向角度,中国自身的节能减排工作,需要与国际气候谈判进一步脱钩,而不能过度依赖全球层面的谈判进展速度。“中国国内节能减排需要更强的力度和雄心,”卡内基国际和平研究院中国能源与气候项目主任涂建军表示。

在多哈大会前后,多个国际机构发布了最新科学报告。联合国环境署的《排放差距报告》指出,各国的减排承诺与实现控制升温2度的目标之间,存在着80-130亿吨碳的差距,而2011年全球总排放已经比2020年需要达到的水平高出14%。世界银行的最新报告更是警告说,“除非对气候变暖采取更多行动,否则全球温度将在本世纪末再上升四摄氏度……这将使得沿海城市和穷人面对灾难性后果”。就在大会第二周谈判期间,菲律宾经历了今年以来的第十六次特大洪灾,导致至少五百多人死亡,二十一万多人流离失所。这些都是各国人民为政府们的不作为付出的惨痛代价。

尽管现实严峻,气候谈判却离科学的要求越来越远,日本、加拿大、新西兰、俄罗斯等国接连从京都议定书第二承诺期中脱离,加入美国的行列,而日本、澳大利亚等也进一步降低了其减排目标,都是极其不负责任的表现。“发达国家在第一承诺期乃至可预见的将来,都没有能够做出足够的减排努力,发展中国家要顾全大局,从控制温升两度的战略高度出发,为减排做出更多的努力” 自然资源保护委员会能源、环境和气候变化高级顾问杨富强说,“新兴发展中大国更需要认识到自己在国际气候治理中的地位,积极参与到未来制度的塑造过程中,以自己的影响力和实际行动来推进公平、进取和有效的国际制度的产生。”

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